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歐盟玩具安全新指令經(jīng)過兩年的過渡期，已于7月20日正式實施，該指令被認(rèn)為(文章來源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))是歐盟史上最嚴(yán)格和苛刻的玩具法規(guī)。歐盟新版《玩具安全指令》實施已一月有余。據(jù)悉，該版《玩具安全指令》在物理和機械性能、化學(xué)性能、電氣性能、衛(wèi)生要求以及制造商責(zé)任等方面，都做出了“有史以來最嚴(yán)格的”要求：對特定重金屬的限制由8種增加為19種;66種過敏性香料被明確限制使用，其中55種被禁用，11種香料的含量超過0.01%時需作出標(biāo)注;此外，新指令還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學(xué)物質(zhì)。

如此嚴(yán)格的規(guī)定對江門的玩具企業(yè)影響如何?江門的玩具企業(yè)該如何應(yīng)對?記者近日就此進(jìn)行了調(diào)查、采訪。

對江門玩具企業(yè)的影響有多大?

近年來，歐盟對玩具的生產(chǎn)材料、設(shè)計、安全標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷提高，對中國玩具多次發(fā)布召回通告。

江門檢驗檢疫局輕紡科副主任科員黃顯標(biāo)說，由一些召回事件可以看出，歐盟市場對玩具準(zhǔn)入的要求非常嚴(yán)格，中國產(chǎn)品尚未很好地適應(yīng)其對產(chǎn)品安全的要求。此次歐盟出臺的玩具安全新指令，進(jìn)一步提高了對于高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的控制，成為目前最為嚴(yán)格和苛刻的玩具法規(guī)。該指令的正式實施，將對玩具企業(yè)造成不小的沖擊，使玩具的生產(chǎn)及檢測成本大幅上升，并加大了中國玩具制造商的責(zé)任風(fēng)險。中國玩具行業(yè)將再次面臨嚴(yán)峻的考驗，玩具生產(chǎn)成本和玩具檢測成本都將受到影響。

江門檢驗檢疫局去年曾到該局轄區(qū)22家玩具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，大部分玩具企業(yè)對歐盟玩具安全新指令對于玩具的定義和范圍限定“了解并能準(zhǔn)確理解”，但深入了解、研究透徹的企業(yè)不多，一般都沒有設(shè)立專門的部門來研究對策，特別對有關(guān)重金屬物質(zhì)、CMR類物質(zhì)、致敏性芳香劑，以及有關(guān)供36個月以下兒童使用玩具衛(wèi)生洗滌要求等新的規(guī)定了解不多，更不知檢測方法如何，積極想辦法應(yīng)對的企業(yè)不多。也有企業(yè)認(rèn)為新指令過于嚴(yán)格、太苛刻，比較難適應(yīng)。一些玩具企業(yè)自主檢測能力不足，大多只能做機械物理性能檢測，只有少數(shù)玩具企業(yè)可以做化學(xué)能檢測和阻燃性試驗。大部分調(diào)查企業(yè)預(yù)計總成本上升5-20%，不同類型產(chǎn)品上升幅度會不同。預(yù)計原材料成本上升2%-20%不等，檢測成本有5%-50%升幅，給接單造成巨大壓力。對人力和生產(chǎn)設(shè)備成本的增加，各企業(yè)的看法比較一致，大約會增加5%-10%的費用。

臺山金匯塑膠電子制造有限公司品鑒部經(jīng)理戴豪族說，實施新指令，需要花費一定的時間和精力來解讀新指令的內(nèi)容，企業(yè)為此要支出不少的培訓(xùn)費用。在解讀新指令或執(zhí)行時若出現(xiàn)偏差，將會增大企業(yè)承擔(dān)輸歐玩具的風(fēng)險;輸歐玩具的原輔材料、成品的檢測費用，將大幅增加;需加大人力、物力及財力來加強生產(chǎn)管理和測試，包括供應(yīng)商需進(jìn)行重新評估和篩選，同時要對供應(yīng)商進(jìn)行輔導(dǎo)，加強對進(jìn)廠原材料的監(jiān)管以及進(jìn)廠原材料的嚴(yán)整檢測;需改進(jìn)或調(diào)整工藝，改進(jìn)或增設(shè)設(shè)備，防止問題的發(fā)生或證實產(chǎn)品滿足要求;面臨環(huán)保檢測設(shè)備升級的問題;可能會產(chǎn)生一定數(shù)量的原輔材料、成品等的報廢;需增設(shè)一定數(shù)量的人員，成立文件編制小組，應(yīng)對輸歐玩具所需提供的文件等。

匯成塑膠制品(江門)有限公司總經(jīng)理黃偉坤說，新指令的執(zhí)行，對于玩具企業(yè)的影響，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一、生產(chǎn)成本方面的影響。必須使用更安全、無毒、環(huán)保的原材料，材料成本大幅提高;對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計及改進(jìn)增加工藝設(shè)計成本;必要時對產(chǎn)品召回，確保玩具產(chǎn)品可追溯，增加企業(yè)管理成本。二、檢測成本方面的影響。被認(rèn)定“有害有毒”的，由原來8種增加到85種，檢測成本成倍增加;為了更好保障產(chǎn)品，企業(yè)將增加測試密度，產(chǎn)品肯定會造成一定的浪費。技術(shù)人員的增加，也需要一大筆費用。

“歐盟玩具安全新指令，對玩具企業(yè)真正的考驗是在2013年?！秉S顯標(biāo)說。

玩具企業(yè)如何應(yīng)對?

玩具企業(yè)該如何應(yīng)對歐盟玩具安全新指令?

記者采訪了江門檢驗檢疫局技術(shù)中心工程師蔣小良，他認(rèn)為，首先，化學(xué)安全是歐美玩具安全關(guān)注的重點，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用過渡期積極應(yīng)對。新指令在化學(xué)安全方面提供了過渡期。由于不同的玩具產(chǎn)品使用的材料不同，控制的方法也不相同，企業(yè)需要了解自己產(chǎn)品使用材料的性質(zhì)，尋找替代材料和研究更改玩具設(shè)計方案，爭取在過渡期內(nèi)完成產(chǎn)品材料的更新轉(zhuǎn)換。

同時，生產(chǎn)企業(yè)還需對其供應(yīng)鏈進(jìn)行嚴(yán)格管理，與供應(yīng)商明確協(xié)議要求，確保安全合格的配件，保存可追溯的文件資料。在產(chǎn)品檢測上，制造商應(yīng)和有資質(zhì)的第三方安全測試機構(gòu)組成團隊，緊密合作，降低供應(yīng)鏈的整體管理成本。

其次，適應(yīng)新的玩具安全要求，需要中國企業(yè)自主創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)產(chǎn)品的升級，完善質(zhì)量管理體系，開拓潛在市場，占據(jù)市場轉(zhuǎn)型的先機。

蔣小良還認(rèn)為，除了企業(yè)自身需加強生產(chǎn)管理、努力提升產(chǎn)品質(zhì)量外，政府有關(guān)部門也可從多方面幫助企業(yè)降低金融危機和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素對玩具出口的影響。

幫助企業(yè)了解國外玩具相關(guān)法規(guī)。為了使企業(yè)能夠更加準(zhǔn)確、及時地了解國外相關(guān)玩具的法律法規(guī)變動，商務(wù)部或玩具協(xié)會可以在法規(guī)正式出臺前，組織重點出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們提早做好應(yīng)對工作。

加強對出口玩具的監(jiān)督管理。中國國內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步加強對出口玩具的管理監(jiān)控，明確相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，避免類似中國玩具在美歐被大量召回事件的再次發(fā)生。

努力交涉協(xié)調(diào)檢測認(rèn)證問題。由于歐美不斷出臺新的玩具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不承認(rèn)中國的檢測結(jié)果，必須要由第三方國際檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，對中國企業(yè)造成重復(fù)檢測，加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，而中國國內(nèi)檢測機構(gòu)對玩具單元劃分過細(xì)、產(chǎn)品檢測數(shù)量太多，且收費過高、發(fā)證周期太長，也妨礙了玩具在有效的時間內(nèi)推出市場，因此需要由中國政府出面交涉協(xié)調(diào)，解決產(chǎn)品檢測機構(gòu)的互認(rèn)問題，同時對于國內(nèi)檢測加強管理，減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本，維護(hù)國內(nèi)企業(yè)利益。

加大對高附加值玩具產(chǎn)品的扶持力度。通過政策引導(dǎo)，創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新。從目前玩具業(yè)的發(fā)展趨勢看，正在從過去的傳統(tǒng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高端、高附加值的電子電動產(chǎn)品。由于電子電動產(chǎn)品升級換代很快，需要不斷研發(fā)創(chuàng)新。如果國家能夠?qū)ν婢唔椖繌漠a(chǎn)業(yè)升級給予政策上的扶植，如通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金的資助，來解決在產(chǎn)業(yè)升級過程所出現(xiàn)的企業(yè)技術(shù)改造資金嚴(yán)重不足、行業(yè)缺少公共技術(shù)服務(wù)平臺的問題，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供必要支持。其他還可以通過如稅收、優(yōu)惠貸款等措施，引導(dǎo)玩具企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，向高新科技轉(zhuǎn)型升級。

積極扶持企業(yè)拓展新興市場。歐盟、美國一直是中國傳統(tǒng)的玩具出口主要市場，但是隨著歐美對玩具準(zhǔn)入的要求越來越嚴(yán)苛，中國企業(yè)可以轉(zhuǎn)而開拓新興的海外市場。近年來新興市場如巴西、東歐、東亞、俄羅斯等市場對玩具需求增長迅速，但由于資金等方面的原因，企業(yè)難以獨力拓展這些市場。因此需要政府在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大支持力度，通過行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)共同開拓新市場，幫助企業(yè)獲得更多的出口途徑。

江門玩具企業(yè)在行動

江門的玩具行業(yè)是上世紀(jì)90年代發(fā)展起來的，江門五邑現(xiàn)有出口型玩具企業(yè)約40家。近年來，由于人工成本升高，原材料價格波動大，加之歐盟玩具安全新指令的實施，玩具行業(yè)的日子并不好過。

江門的一些玩具企業(yè)希望檢驗檢疫部門及時向企業(yè)提供有關(guān)的進(jìn)出口法規(guī)更新信息、最新指令，讓企業(yè)及時了解和更新信息，最好能提供歐盟新指令檢測等技術(shù)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)有充足的準(zhǔn)備來應(yīng)對，避免外國措施對出口業(yè)務(wù)造成影響。為滿足企業(yè)需求，在面對外國新的技術(shù)壁壘中，江門檢驗檢疫部門發(fā)揮資訊、技術(shù)優(yōu)勢，及時提供相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)解決產(chǎn)品出口存在的實際問題，共同抵御危機;采取有效措施，幫助相關(guān)企業(yè)應(yīng)對歐盟玩具安全新指令，使出口產(chǎn)品符合歐盟玩具安全新指令的要求。

匯成塑膠制品(江門)有限公司經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上查詢關(guān)于歐盟新指令方面的信息，以方便及時應(yīng)對。針對新指令的要求，該公司與中間商商討后，制定出多項應(yīng)對措施：由源頭開始控制，把歐盟新指令的要求告訴供應(yīng)商，確保采購的生產(chǎn)物料符合新指令的要求。產(chǎn)品在開發(fā)時期，要確保產(chǎn)品在“正常使用”和“按可預(yù)見方式使用”情況下，都能夠符合新指令的要求。每款產(chǎn)品上都必須印有型號、批次(追蹤日期)、廠址、中間商的地址等信息;產(chǎn)品上的警告語的要求必須符合要求。由中間商提供包裝資料作為核對。加強產(chǎn)品的一致性控制，產(chǎn)品在投產(chǎn)時必須按照工程資料的要求進(jìn)行裝配產(chǎn)品，以保證產(chǎn)品與送樣測試合格產(chǎn)品的物料一致。實驗室人員要確保測試的方法和測試的標(biāo)準(zhǔn)符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保測試的結(jié)果符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求。由原材料到成品整個產(chǎn)生流程，要確保物料都要有獨立的標(biāo)識紙，標(biāo)識紙上要記錄清楚產(chǎn)品的型號、數(shù)量、批號等信息，并要遵守先進(jìn)先出的要求領(lǐng)用，確保追蹤得到有效的控制。每款產(chǎn)品在投產(chǎn)前，都要送樣板到符合資格的第三方實驗室進(jìn)行測試，測試結(jié)果合格后才可以大批量生產(chǎn)，以確保產(chǎn)品符合歐盟的要求，亦降低公司的風(fēng)險和成本。

臺山金匯塑膠電子制造有限公司對新指令進(jìn)行正確的解讀，全面掌握新指令有關(guān)內(nèi)容，包括內(nèi)部組織學(xué)習(xí)與研究，參加培訓(xùn)講座，與客戶進(jìn)行有效溝通，了解客戶在此方面的要求。加強供應(yīng)商的管理，控制不良來源。向供應(yīng)商宣導(dǎo)并指導(dǎo)玩具新指令的要求。對供應(yīng)商提供的原輔材料，進(jìn)行有效驗證。做好原輔材料、成品儲存保管，防止在儲存過程中產(chǎn)生混亂。強化制程的監(jiān)管措施，提高生產(chǎn)制程的控制能力，防止在生產(chǎn)中產(chǎn)生不符合品。通過網(wǎng)絡(luò)了解新指令在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，揚長避短，吸收別人的經(jīng)驗，積極應(yīng)對好新玩具指令的要求。多與商檢部門進(jìn)行溝通，聽取其意見，爭取其支持和幫助，避免走彎路。

蔣小良說，在新指令實施后，玩具企業(yè)采用減少出口歐盟等比較消極的措施是不可取的，需要采用研發(fā)、改良產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，遵守游戲規(guī)則，適應(yīng)新指令等積極方法應(yīng)對挑戰(zhàn)，“否則就別玩了”。

蔣小良認(rèn)為，其實，歐盟玩具安全新指令也有正面影響。對淘汰落后的玩具企業(yè)，對玩具行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，有一定的促進(jìn)作用。做得好的玩具企業(yè)可以生產(chǎn)出更環(huán)保、價格更高的玩具，產(chǎn)品的競爭力增強，利潤空間也就更大了。

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