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環(huán)保部“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步擬訂了二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)的總量控制目標(biāo)。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

二氧化硫的總量控制延續(xù)了“十一[ShiYi]五”的目標(biāo)，而COD減排[JianPai]目標(biāo)則降低了一半(“十一[ShiYi]五”該項(xiàng)目標(biāo)是減少10%)?！癈OD的目標(biāo)降得如此之多，這是一個(gè)令人驚訝的變化。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的一位研究員對(duì)記者說(shuō)。

相比二氧化硫，“十一[ShiYi]五”期間[QiJian]COD的減排[JianPai]難度非常大。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)趙華林在日前召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2010年年會(huì)上公開(kāi)表示，“十二五”期間[QiJian]的減排[JianPai]方式，要從“十一[ShiYi]五”期間[QiJian]的工程減排[JianPai]為主轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)減排[JianPai]為主。

“結(jié)構(gòu)減排[JianPai]的難度更大。一調(diào)結(jié)構(gòu)，牽扯的面很廣，很容易傷筋動(dòng)骨?！币晃坏胤江h(huán)保系統(tǒng)的官員表示，減排[JianPai]目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非難事，“在很多地方，調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了很多年，并沒(méi)有多大效果。”

在減排[JianPai]目標(biāo)和減排[JianPai]方式之外，減排[JianPai]的基數(shù)也引人關(guān)注。據(jù)知情人士透露，在環(huán)保部?jī)?nèi)部，是以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)還是以2005年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，一直存在爭(zhēng)議。

從工程減排[JianPai]到結(jié)構(gòu)減排[JianPai]

記者了解到， “十一[ShiYi]五”期間[QiJian]的減排[JianPai]主要靠工程減排[JianPai]完成，而這種方式已經(jīng)難以為繼。

“十一[ShiYi]五”期間[QiJian]，二氧化硫和COD是第一次作為約束性指標(biāo)，納入總量控制的考核范圍。“起步之初，工程減排[JianPai]是必須的，而且往往以此為主，因?yàn)檫@種方式操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單。”前述地方環(huán)保官員說(shuō)。

所謂工程減排[JianPai]，就是電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。據(jù)趙華林介紹，“十一[ShiYi]五”期間[QiJian]的減排[JianPai]工程實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)式的增長(zhǎng)。

“如今脫硫機(jī)組的裝機(jī)能力是2005年以前的十倍，從4000萬(wàn)千瓦增加到4.7億千瓦。”趙華(文章來(lái)源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))林表示，城市污水處理廠由2005年的5000萬(wàn)噸日處理能力，上升到了去年的一億噸污水處理能力，“十一[ShiYi]五”期間[QiJian]污水處理廠的建設(shè)數(shù)量是此前50年總量的一倍。

但前述地方官員告訴記者，這樣的減排[JianPai]工程建設(shè)總量和速度已經(jīng)接近極限，因此“十二五”期間[QiJian]必須尋找新的減排[JianPai]突破口。

“當(dāng)前在氣候談判的國(guó)際形勢(shì)下，不調(diào)結(jié)構(gòu)，就難以完成碳強(qiáng)度的減排[JianPai]目標(biāo)承諾?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究員認(rèn)為，這次要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/P>

所謂結(jié)構(gòu)減排[JianPai]，就是通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)總量減排[JianPai]，而這需要各個(gè)部委的積極配合。

記者了解到，國(guó)家能源局正致力推動(dòng)區(qū)域燃煤總量目標(biāo)的制定和分解。不過(guò)，對(duì)于真正的排放大戶央企而言，地方政府很難對(duì)這些企業(yè)形成實(shí)際有效的約束。

“建議在高排放的重點(diǎn)行業(yè)如電力行業(yè)，要推行燃煤總量控制，這樣才能從根本上控制二氧化硫的排放增長(zhǎng)?！敝醒刖幾g局的一位研究員表示。

爭(zhēng)議減排[JianPai]基數(shù)年

同減排[JianPai]目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)相比，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇更關(guān)心減排[JianPai]基數(shù)的問(wèn)題。

他認(rèn)為，如果以2010年的排放數(shù)據(jù)為基數(shù)，不利于各個(gè)地區(qū)和企業(yè)參與減排[JianPai]?！凹僭O(shè)A省在‘十一[ShiYi]五’期間[QiJian]超額完成了減排[JianPai]任務(wù)，而B(niǎo)省只是完成了規(guī)定的減排[JianPai]任務(wù)。如果以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，那么A省顯然比B省進(jìn)一步減排[JianPai]的難度更大?！?/P>

張建宇說(shuō)，如果要求在2010年排放基礎(chǔ)上再減少相同的比例，顯然“十一[ShiYi]五”期間[QiJian]“跑得快”的省份就很吃虧，這種設(shè)計(jì)對(duì)它很不公平，打擊了它的積極性。如果以2005年的數(shù)據(jù)作為基數(shù)，則更為公平一些。

然而，一個(gè)更大的挑戰(zhàn)是，由于國(guó)家在“十一[ShiYi]五”期間[QiJian]污染物控制的三大原則之一是淡化基數(shù)，所以2005年的基數(shù)是否準(zhǔn)確、是否科學(xué)讓人懷疑。如果再沿用這個(gè)數(shù)據(jù)作為“十二五”總量控制的基數(shù)，會(huì)不會(huì)“錯(cuò)上加錯(cuò)”?

“這是一個(gè)很大的矛盾，需要國(guó)家在權(quán)衡后做出取舍?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究員對(duì)記者表示，這一問(wèn)題的解決涉及到“十三五”和更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的減排[JianPai]戰(zhàn)略安排，必須妥善解決。

張建宇表示，確定基數(shù)之后，如何完善“十一[ShiYi]五”期間[QiJian]從中央到地方，從地方到企業(yè)的分解方法，將是當(dāng)務(wù)之急。

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